深圳綜合改革試點，怎么改

半月談記者 孫飛 魏弘毅

中辦、國辦印發的《關于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創新擴大開放的意見》（下稱《意見》）近期對外公布。不少干部和專家表示，《意見》是此前深圳綜合改革試點實施方案的“升級版”，持續用好改革開放“關鍵一招”，把改革開放的旗幟舉得更高更穩，為深圳高質量發展、推進中國式現代化注入強大動能。

綜合改革試點“升級版”

2020年10月，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》公開發布。方案實施近5年來，形成了一批在全國可復制可推廣的制度性成果和典型經驗。

在綜合改革試點牽引下，深圳全面深化改革取得扎實成效。據統計，深圳的地區生產總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。深圳的規上工業總產值、工業增加值連續3年實現全國城市“雙第一”。

以低空經濟為例，深圳率先出臺全國首部關于低空經濟的地方專項法規，消費級和工業級無人機產量全球領先。目前，深圳已累計開通無人機航線近300條，完成載貨飛行170多萬架次。

一架豐翼科技無人機在深圳人才公園飛行 毛思倩 攝

深圳還相繼推出人工智能產業促進條例、智能網聯汽車管理條例、數據條例、細胞和基因產業促進條例、個人破產條例等一批具有全國首創性、引領性的經濟特區法規，多項法規填補立法空白。

此次《意見》將再推出一批改革措施，落地一批創新試驗，深化一批開放舉措，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式。

深圳市委副書記、市長覃偉中認為，這是深圳在進一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷，將以綜合改革試點為契機，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，為全國全省創造更多可復制可推廣的新鮮經驗。

教育科技人才體制機制一體改革

深入推進深圳綜合改革試點，離不開科技創新?？萍疾扛泵貢L苗鴻表示，將圍繞強化原始創新策源功能、強化產業創新引領動能、強化科技體制改革和制度環境建設示范功能等方面，支持深圳建設科技和產業創新高地。

據統計，深圳企業研發投入占全社會研發投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術企業突破2.5萬家。

科技創新是一個系統性工程?！兑庖姟分赋?，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產學研高效協同、深度融合。探索實施科研項目經理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術路線選擇、經費支配等方面賦予其更大管理權限。建立健全職務科技成果賦權、轉化和考核等機制。

由此可見，《意見》的出臺將為深圳的科技創新模式、教育發展模式、人才培育模式帶來全新的變革力量，通過體制重塑、機制重建，探索教育科技人才的新發展路徑。這將有助于破解長期以來產學研脫節的體制機制障礙，通過企業串聯產業鏈與創新鏈，形成“最初一公里”到“最后一公里”的全鏈條協同，真正把科技創新落到推動新質生產力發展上來。

“特區中的特區”前海，在《意見》出臺后掀起新一輪改革熱潮：金融、服務貿易、科技服務、人工智能與具身機器人等產業加快發展，具有深港特色、前海特點、比較優勢的現代化產業體系正加快構建。

續寫更多“春天的故事”

持續深化改革，正助力續寫更多“春天的故事”。在不少業界人士看來，經濟體制改革牽引帶動作用的發揮，直接影響《意見》各領域改革的整體效能。

深圳眾擎機器人科技有限公司人形機器人表演 鄧華 攝 

深圳市發展改革委主任郭子平表示，將進一步放寬市場準入，如在人工智能、智能網聯汽車、醫藥與醫療器械等領域探索“沙盒監管”機制；進一步便利要素資源獲取，如完善數據要素登記存證、數據資產評估入表、場內數據交易等方面技術標準；進一步對標國際高標準經貿規則，如以前海蛇口自貿片區作為試驗田，分批次對標高標準經貿規則進行壓力測試；進一步優化一流營商環境，如著力打造一流的政務環境、法治環境、產業環境、城市環境等。

《意見》在金融領域也推出突破性舉措，受到業界關注。如“支持深圳開展科技產業金融一體化專項試點”“健全科技型企業信貸、知識產權證券化、科技成果和知識產權交易等實踐場景和規則體系”“允許在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市”等。

專家認為，粵港澳大灣區港股企業主要分布于高科技、新經濟等領域，在深交所上市后，能為市場注入高成長性資產，吸引中長期資金、提升市場活躍度，進一步增強投資者對我國資本市場和科技資產的投資信心。

“進一步全面深化改革，就是為了推動高質量發展、為了把經濟社會發展各方面的事情辦好?！鄙钲谑形Ｎ?、秘書長、改革辦主任鄭紅波表示，深圳將堅定扛起試點主體責任，求真務實謀劃改革，真抓實干推進改革，務求實效總結改革，扎扎實實抓好改革落地落實，確保取得實實在在的成效。